在梦都大街与集庆门大街之间，有一片东临秦淮河、西至江东中路，占地约7.82平方公里的区域，它是南京老城向建邺新城发展的过渡地带，也是两者之间的重要廊道。
这里，就是目前下辖12个社区的建邺区南苑街道。
南苑街道是建邺新城整体开发“先头部队”，目前仍在持续开发建设。从社区特点看，既有以安置房小区为主的社区，也有以早期商品房小区为主的社区，还有以中高端商品房小区为主的社区以及混合多种特点的社区，社区差异性大。从小区特点看，居民小区75个，其中老旧小区35个，小区管理水平参差不齐，部分小区公共载体空间小，普遍缺少养老助餐、婴幼儿托育等公共配套设施。从人口特点看，人口密度大，村民转居民、拆迁安置居民、新购房入住居民以及大量外来流动人口多，困难群体、老年群体占比高。
面对社区、居民结构多元复杂以及困难群体多、人员流动性大、共治能力聚合弱的基层治理现状，2022年5月起，南苑街道正式启动构建“红治苑”党建品牌矩阵，通过创新搭建3个系列、15个方面、30余个项目的“幸福南苑”基本架构，精雕“精网微格”“云守护”“社区食堂”等一批重点项目，系统化、项目化、梯次化构建党建引领基层治理的“南苑路径”。
坚持守正创新，构建党建新格局
不断增强“红”的引领力
作为南京市首批社区治理现代化创新实验试点单位，南苑街道“红治苑”党建品牌矩阵中的“红”，重在培根铸魂强化基层社会治理向心力，通过强化党组织政治功能和组织功能，推动基层党建与基层治理一体落实、有机融合、系统发力。
——“红”的机制持续完善。一是做强街道“大工委”。选聘辖区河西管委会、江苏省第二中医院、金陵中学河西分校、南苑社区卫生服务中心等6家单位党组织负责人担任“大工委”兼职委员，大事共议、要事共决、急事共商，低效用地管理开发、社区“流动门诊”、银企联动等共建事项取得明显成效。二是做实社区“大党委”。完善并推广庐山社区“双红峰”区域化党建工作品牌，引导社区结合各自资源禀赋针对性吸收借鉴，定期召开“大党委”联席会，研究制定小区治理共建项目清单和双向服务清单，开展组团式、项目化、契约化服务，实现从“单点亮”走向“全面红”。三是做优网格“大支部”。规范统一调整社区网格党支部，优化党支部建设与网格治理协同模式。试点撤销社区居站党支部，让党员网格员成为网格党支部副书记或委员，同时把街道机关党员、物业企业党员等力量充实进去，成为支部委员或兼职委员，做实做强网格“大支部”。
——“红”的力量持续汇集。一是“红伙伴”协同攻坚。与市级单位开展结对互促行动，梳理社区治理中群众关切、需求迫切、亟待解决的突出问题，每年确定1个街道层面12个社区层面项目，通过“开门一件事”，增强居民获得感、幸福感和安全感。二是“红社联”服务民生。以辖区四家社会组织为基础，成立社会组织联合党支部，创新思路助力为民服务，打造“泰涟合璧”商社联盟。三是“红管家”管优小区。推广金隅紫京府、国泰民安“红色物业”经验做法，健全社区党委领导下的居委会、业委会、物业企业三方联动机制，“三驾马车”同向发力、同心共治，实现小区治理规范有序。
——“红”的阵地持续建强。一是“红色楼宇”共建共享。延伸拓展庐山社区“红色伙伴”党建联盟和“红领荟”商企联盟模式，推行“支部建在楼上”，打造楼宇联合党支部，建立楼宇企业信息平台和“楼事楼议”规则，优化服务体系，激发“红色能量”，实现楼宇行业信息共享、阵地共享、文化共享、服务共享。二是“红心剧场”凝心铸魂。打造成主城区首个社区小型剧场，给辖区居民定期发放电影票，党员自编自导自演《永不消逝的电波》《金色的鱼钩》等剧目传承红色基因、传播正能量。截至目前，共举办文化活动200多场、服务居民1万多人次。三是“红色讲团”引导宣贯。组建以军事院校8名退休教授为骨干的“怡心”讲师团，发挥他们的政治优势、学术优势，通过课堂专题学、事迹讲述学、现场实景学“三学模式”，在党史学习教育、国防教育、德育教育上下功夫，激励党员群众听党话、跟党走。
坚持系统集成，完善基层治理体系
不断增强“治”的融合力
“红治苑”党建品牌矩阵中的“治”，旨在深耕善治激发基层社会治理创造力，通过践行“系统治、重点治、共同治”集成理念，创新治理模式、建强治理载体、融合治理力量，不断提升南苑治理能级。
——深化系统“治”。一是“精网微格”提升治理颗粒度。2022年，在全区率先开展“精网微格”工作试点，落实“五治”要求，按照“划细一层网格、就近配强队伍、建好服务站点、建立工作清单、弹性工作时间、创新志愿服务”思路理念全力推进，取得初步成效。2023年，持续深耕“精网微格”，优化总结提炼精网微格“365”工作法，即：“精治三策”“强基六建”“睦邻五助”，总结43个微网格治理真实案例汇编成《识庐集》。二是“一网统管”提升治理集成度。坚持“实战管用”导向，持续完善指挥中心组织架构与运行机制，协同参与区城运中心接收、处理和反馈各类信息，协调处置力量应急响应。依托智慧建邺城市大脑，推进网格一体化平台、12345政务热线平台、数字城管融合管理和数据共享，规范各类事项闭环处置流程，形成上下联动和平战结合的工作机制。三是“警网融合”提升治理精准度。推动民警与网格员、交警与城管队员无缝对接，制定“警网融合”信息采集工作规范，实现“警网”信息、数据互通共享。细化各方职责任务，建立街道、社区、网格三级协同联动工作机制，坚持把问题吸附在网格、解决在属地。
——突出重点“治”。一是物业“双评”激发活力。探索建立物业项目综合评价机制，每月组织物管部门、社区、居民考评物业企业在市区两级菜单处理、群众投诉、问题整改、业主满意度等方面成效，促进物业企业良性发展，实现“物业治，基层稳”。二是“模块”城管整治顽疾。将辖区划分为4个片区，科学赋予奖惩系数，常态巡查整治；城市管理服务关口前移，配置执法队员、城管协管员、网格员等模块管理力量，提高管理和服务效率。建立片区联席会议机制，与公安交警、市场监管、环卫等部门加强协调，定期研究解决实际问题。三是新时代“枫桥经验”破解难题。建设“老朱福馨工作室”，发挥退休社区居委会主任朱华富影响力，全面融入困难帮扶、养老服务、青少年活动、红色物业建设等社区工作，解民急难愁盼；打造“马大姐工作室”，发挥马维珍基层工作经验丰富、调解能力强的优势，化解各类突出矛盾，维护辖区安全稳定。
——聚力共同“治”。一是“好邻里”凝聚民心。深入挖掘街道社区资源，整合雨花石科普馆张志多、黄山路风筝馆董林聪、红色收藏家沈明宝等辖区能人力量，开展文化润民行动，倡导“居民公约”，激发居民群众见贤思齐。创新“网格微治理，‘五老’在行动”工作机制，号召“五老”充分发挥他们“有信念、有威望、熟悉邻里”等优势作用，深度参与社区治理；开展德育、法育、心育“三育”关爱行动，做好“微宣传”，开展“微行动”，实现“微治理”。二是“议政会”收集民意。在全区率先召开议政代表会，遴选52名议政代表，按照4个小组专题分类，围绕促进经济发展升级、加强城市建设管理、推进重点项目建设等方面，开展专题调研活动，提出意见建议100多条；发挥议政代表履职督政、民主监督的作用，票选年度民生实事项目，不断提高民主监督实效和公信力。三是“好商量”协调民事。把协商民主创新融入基层治理，选择切口小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题开展协商，聚焦民生急难愁盼，通过协商议事会、协商式民主监督活动，协助开通健园南街、吉山路断头路以及改造小区公共休闲场所等，促进社会和谐稳定。
坚持人民至上，打造发展服务亮点
不断增强“苑”的幸福力
“红治苑”党建品牌矩阵中的“苑”，寓意以幸福成效增强基层社会治理亲和力，注重树牢民生服务导向、提升城市建管水平，激活城市“边角料”，增强服务“新质效”，打造幸福“新南苑”。
——“苑”的服务更加贴心。一是“云守护”兜牢安全底线。以“小系统、大支撑、守底线”为理念，借助科技设备，对独居、空巢老年人实行24小时动态关爱检测，组织动员家庭、社会组织、物业企业、专业力量，联动实现“前端发现、云上调度、线下处置”。2024年底前拓展到180户，每周发布案例报告，总结经验不足，优化完善处置流程，坚决杜绝冲击社会道德底线事件。二是“e康养”关爱老人健康。在话园社区打造养老服务中心1.0版，提供日托照料、护理陪伴、配餐送餐、上门助浴等为老综合基础服务；开通社区“流动门诊”和急危重症“绿色通道”；在泰山路社区试点打造2.0版“建康荟”社区健康指导中心，建立数字健康档案，依托“智能硬件+AI技术”，以“现代化设备＋常态化调理＋阶段性营养”为模式，探索建立社区健康自助康养全链条一体化服务形态。三是“爱启萌”呵护婴幼儿成长。按照“公办民营”思路，建设“小爱育儿园”，针对辖区内0~3岁的适龄婴幼儿家庭，实现“家门口”普惠制、可持续的早期教育及托育服务。建设“心安宁”心育工作室，依托东南大学马向真教授专业团队，加强特殊家庭、困境儿童关爱，把高品质心理服务送到居民家门口。
——“苑”的宜居更加彰显。一是暖胃暖心“社区食堂”。为解决老年人用餐问题，共建成11个面积为50平方米以上的助餐点，围绕服务体系方便顺畅、服务重点补贴送餐、服务品质营养健康等重点，打通养老服务“最后一公里”；部分助餐点采取“社区养老食堂+阅读空间+娱乐空间”模式，既解决老人用餐问题，也具备社交平台功能，为老年人提供聊天、娱乐等休闲空间，实现为老服务“暖胃”又“暖心”。二是暖新暖意“蜂驿站”。在辖区布点打造11个“宁小蜂”驿站，协同驿站周边楼宇、沿街门店共同打造以“蜂网、蜂窝、蜂厕”为一体的“1巢+3蜂”服务模式。结合驿站实际升级迭代，增设如厕、换电、就业咨询等特色服务，联动“家庭医生工作站”提供医疗保健及健康咨询。三是美化环境“苑谊分”。充分发挥“苑谊分”专属工作品牌效能，引导居民增强主人翁意识，走在前、带好头，优化街道77个小区245个垃圾分类厢房卫生环境，设施运行稳定，静态宣传、设施布局全面有序；“两网融合”低价值可回收物回收服务试点已进驻16个小区；街道本级大件分拣中心常态高效运作，厨余垃圾“直收直运”模式取得成效，小区环境不断美化。
——“苑”的动能更加迸发。一是星网工程促更新。制定《南苑街道城市更新计划》，总体筹划辖区空间结构和功能布局，设计构建“两横两纵”线状商业街巷，整合缺乏活力的城市碎片，激活城市“边角料”，重构发展“新动能”。按照活力、人文、绿色理念，完善幸福河滨水空间连续、开放、便捷等功能，增强安全、自然、多元等感知体验，展现建邺现代风尚特色。二是低效用地提质效。利用南京第二机床厂老厂区建设江苏智能制造新都市产业园，从工业地块蝶变为产城融合的网红街区，留住历史记忆、焕发勃勃生机。全球光伏逆变器十强企业固德威南京研发中心和重点实验室成功落地，新能源汽车龙头企业比亚迪东部战区总部等入驻园区，实现含“科”量更足、含“智”量更高。三是“强经济”助发展。依托“政府主导+专业运营”的合作模式，以绩效考核为导向，通过变更再转产、招商再利用，为产业“入园上楼”腾挪发展空间，舜天产业园正在加速转型，绿溢大厦变身研发大楼，万维（南京）数据服务有限公司等优质企业先后落地，入园企业运营成效不断提升。
本版图文 南苑萱
